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美中貿易協議撕毀比談成還容易,這點問問伊朗就知道了

2019/05/10 , 評論
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Photo Credit: Reuters/達志影像
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文:Ian Bremmer(原文發表於4月11日)
譯:劉羿欣

川普(Donald Trump)對美中貿易談判發表道:「我們進行得很順利。」其發言人則告誡:「仍有大量工作有待完成。」美國和中國有許多長期紛爭,如市場准入和保護智慧財產權,另外還有一些問題促使川普於去(2018)年下令對中國商品徵收數十億美元的關稅。

世界兩個最大經濟體的談判代表近幾個月來,一直致力於解決這些長期紛爭。有待達成協議的目標有兩項,其一為美國馬上解除關稅的意願;其二為中國是否願意讓美國核查中國有否落實承諾。目前對前景的看法普遍樂觀,認為兩方馬上就會達成協議。

這次的協議與歐巴馬(Barack Obama)政府和伊朗於2015年達成的核協議有諸多重要相似之處,正面和負面的相似之處皆有。這兩項協議都經歷了漫長複雜的談判,談判小組由技術專家和經驗豐富的外交官組成。美中協議和伊朗協議一樣,皆受到各方的重視。最重要的相似之處可能在於,派出代表達成協議的兩國政府都極為不信任對方。

因此,美中貿易協議與伊朗核協議一樣,都不太可能維持很久。伊朗最為怨憤不滿的是,即使已簽署核協議,歐巴馬政府還是有許多制裁沒解除,川普極有可能對中國採取同樣的手段。另外,川普未來還是可能會在推特上發表新的威脅,這種魯莽之舉所帶來的威脅未來會持續籠罩著兩方的關係。

中國將來會和伊朗一樣,同意以某種核查機制來證明中國有確切落實貿易協議。但是,因為美國和中國有各自的經濟利益,並且極為不信任對方,所以中國可能也不會滿意核查的結果,若兩國官員對協議有不同解讀,情況則更是如此。

另一項相似之處為:協議破滅會帶給其他政府爛攤子。四月初發表的一系列報告皆特別強調,這場紛爭涉及了許多利害關係方。亞洲開發銀行(Asian Development Bank)表示,亞洲區域經濟當今面臨的最大風險就是美中貿易糾紛所造成的。國際貨幣基金組織(International Monetary Fund)強調,現在的全球供應鏈讓許多國家特別容易受關稅引起的經濟放緩影響,這些國家為韓國、日本、德國、義大利、英國和法國。世界貿易組織(World Trade Organization)警告,針鋒相對的關稅戰會威脅全球的工作、成長和經濟穩定性,現在的美中貿易戰即是一例。

川普希望能達成協議。他需要一項重大的政治勝利為下一屆連任的競選活動鋪路,而目前他可以引以為傲的外交政績寥寥無幾。中國國家主席習近平亦希望能達成協議。習近平稱現在是中國力量的「新時代」,這迫使整個國家和經濟,在世界上以不受歡迎的方式成為國際焦點。他現在不僅要處理中國的長期經濟放緩,還要防止國內對中國力量「新時代」的批評。兩國政府的談判代表同樣希望能達成協議,該協議必須要滿足領導人的政治需求,還要解決夠多美中貿易關係的問題,如此一來才能讓貿易協議有機會接受時間的考驗。

但是,不信任遠遠不侷限於兩國的最高領導人間。今後幾年,美國和中國還會在政治、經濟、安全和科技領域競爭主導地位。簽署一項協議可以做出重大改變以限制這種競爭;撕毀協議的速度也可以比達成協議的速度快,這點問問伊朗就知道了。

© 2019 Time Inc. 版權所有。經Time Inc.授權翻譯並出版,嚴禁未經書面授權的任何形式與語言版本轉載。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航

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