文：James Stavridis / Munich
譯：Wendy Chang

《聖經》〈出埃及記〉中，埃及法老派他龐大的軍隊追擊逃離的以色列人，直到大海將兩者隔離，也對埃及軍隊帶來災難性的結果：「埃及人追趕他們，法老一切的馬匹，車輛，和馬兵都跟著下到海中」（出埃及記14：23）。此時此刻，美國的外交政策也有如埃及軍隊一樣，正面臨最危急的狀態，大浪正要撲過來，而領導者無能。

在慕尼黑安全會議上，歐洲對於美國飄忽不定的外交政策，有著顯而易見的擔憂，歐洲國家在上週末引述了川普（Donald Trump）對俄羅斯侵略克里米亞高度矛盾的評論，以及有可能放棄支持以色列兩國政策，並且挑戰中國的「一中政策」的言論。有的歐洲國家甚至覺得支持北約只是基於交易性質，看他們對提供多少資金給聯盟就做多少事，這樣的狀況也令他們感到不安。

德國總理梅克爾（Angela Merkel）也進行了一場演講，內容是有史以來最棒的，否定了「歐洲是跨大西洋關係中唯一受益的一方」的論點。美國國防部長馬提斯（James Mattis）和副總統彭斯（Mike Pence）都有發言，但採用的是沒什麼說服力的罐頭聲明，對比之下梅克爾的論點具有邏輯且非常清楚：美國在跨大西洋夥伴關係獲益良多。她講得沒錯。

我在慕尼黑安全會議中主持一個論壇，參與者包含了五個北約國的國防部長（英、法、荷、加、土耳其），從他們的聲音中可以感到一絲緊張。

歐洲有許多我們的盟國，價值觀與我們相仿，戰略位置恰好在美國與俄羅斯、中東、非洲之間這塊關鍵區域；是美國經濟體系的一部分，約占40億；以北約成員國來說，有著世界第二大的國防預算，僅次於美國；與美國共享科技技術，在網路、人工智慧、醫療等領域合作。

歐洲國家應該要將其國防預算提高到超過GDP的2％，他們也正在努力達成這個目標。但整體來說，歐洲還是對美國的全球安全性策略扮演重要的角色。現在他們感到困惑且傷負累累，而美國的外交政策則令人感到語無倫次，我們到底該怎麼辦？

首先，川普團隊應該要先在內部達成共識，雖然川普自己說現在團隊是「運作良好的機器」，但是事實上嚴重地不同步，甚至要熄火了。取代弗林（Michael T. Flynn）的新任美國國家安全顧問將會非常忙碌，他必須要自己建立團隊，就從挑副手開始。

我們必須定期召開到現在還沒進行過的首長會議（Deputy and Principal Committee meetings），讓諸如駐聯合國大使海莉（Nikki Haley）的發言必須要跟總統的推文或是記者會演講一致，團隊內明顯的資訊斷層不僅會讓我們最親密的盟友退縮，也提供了反美國家攻擊我們的彈藥。

其次，像巴農（Steve Bannon）的政治人物不應該正式進入首長會議。多個歐洲人士指出，會議中有這麼一個政治人物，無異於在蘇聯體制下每個單位都要安插一個政治官員。像在《獵殺紅色十月號》中被安排在潛水艇上的政治委員，艦長馬克・雷明斯（Captain Marko Ramius）必須要殺了該政委才能執行他的計畫。總統當然可以聽取他信任的人的意見，但必須要是私底下給的，而不是在會議討論中。

第三，國家安全委員會第二線、第三線的官員必須受到更多重視，一併參與事務，民主黨有責任達成這件事。但大部分觀察家都認為，會發生這樣的狀況是因為過渡團隊十分混亂。我們不能只靠國防部長馬提斯、國務卿提勒森（Rex Tillerson）、和國土安全部部長凱利（John Kelly），就希望他們規劃、甚至執行複雜的外交及安全政策。

第四，我們必須要為明顯的潛在危險做準備或是演練，如果北韓再次測試核子武器，新的團隊有辦法因應嗎？如果是伊朗挑釁美國在波斯灣的軍艦呢？ISIS在美國本土發動恐怖攻擊？俄羅斯駭客欲透過網路摧毀金融體系？這些幾乎都是黑天鵝，而且我們自己也知道是有可能發生的。我們都已經安排好角色、權責，還有相對應的措施了嗎？也許還沒有，但現在正是新政府團隊開始執行的時候了。

第五點，也是最重要的是，川普的團隊在建構自己世界觀、國際安全策略的同時，必須要提出最基本的戰略方針。幾個不錯的出發點包括：

1. 使北約和歐洲成為我們在歐亞大陸關係的核心；
2. 加強與日本和韓國的關係；
3. 在中國反應之前，快速建立與各國的雙邊關係網路，取代解散的跨太平洋夥伴關係；
4. 努力使遜尼派阿拉伯世界和以色列緊密聯繫起來，以建立對伊朗的防禦；
5. 改善我們與拉丁美洲新興大國－哥倫比亞的關係，重修與墨西哥緊張的關係；
6. 將印度視為具潛力的合作夥伴，制衡中國；以及正視俄羅斯，給予國際壓力。

眼下，一切都如同法老當時的作法－針對最近的問題全力衝刺，但可以想見的是大浪很快就會來襲，最好的策略就是規劃出因應方法、建立強大的團隊、集結我們的朋友及盟友，我們將很快進入危險區。

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責任編輯：彭振宣
核稿編輯：翁世航