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聯合國前秘書長安南:在世界難民日,只看到窮國努力收容難民

2017/07/06 ,

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Photo Credit: Reuters/達志影像
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「世界難民日」是一個好機會,訴諸林肯總統所說的「人性中的良善天使」(better angels of our nature),我們要求領導人負起責任,承諾合作分擔責任,讓世界可以有尊嚴地管理難民,尊重他們的人權。

文:安南(Kofi Annan)
翻譯:Wendy Chang

安南是聯合國第七任秘書長,2001年諾貝爾和平獎得主,目前是和平組織「耆老會」(The Elders)主席。

距離全世界看到死於海難的敘利亞小孩艾倫・庫爾迪(Aylan Kurdi)被沖上土耳其海灘,這個悲慘的畫面已經差不多兩年了。在那時候,有種壓倒性的「已經夠了」的感覺出現——對於難民在尋求安全之地時,所需忍受的苦難或是凋零的生命,所出現的吶喊。在那之後的時間裡,還有數千人在嘗試穿越地中海時失去了生命,2016年遂成為最致命的一年。全球難民目前的人數超過2,200萬。

可悲的事實是,對許多人來說,特別是在繁榮的北半球,難民似乎不存在人民的腦海裡。當他們出現時,通常是因為不負責任的政治言論,是為了激化恐懼而不是促成真正的辯論。目睹難民湧入自己國家的人民有時會感到不知所措,擔心邊界不再安全,或是他們的工作和生活方式受到威脅。準民粹主義政治家常常剝削利用這些恐懼——當由事實、原則和價值形成的負責性領導是現實所需時。

但在世界各地,背井離鄉的困境也帶動了無數的團結行動,從烏干達農民與逃離南蘇丹飢荒和暴力的難民共享他們的土地,到加拿大社區提供資助型的安置方案,給老師、雇主、運動員、信仰團體和志願者,努力促進將難民納入其社區的社會、經濟和文化生活。他們的聲音——同情和人性的聲音往往難以讓自己被聽到——在世界難民日都應成為我們呼籲大家採取行動的指引。

世界難民日」是一個好機會,訴諸林肯總統所說的「人性中的良善天使」(better angels of our nature),我們要求領導人負起責任,承諾合作分擔責任,讓世界可以有尊嚴地管理難民,尊重他們的人權。

在這個時刻,早已失去了平衡。大多數壓力是壓在鄰國身上,舉例來說,2015年小小的黎巴嫩就收容比抵達歐盟(最多1,255,600人)的還要多的難民(1,462,926人)。這並非單一特例。84%的難民是在開發中國家,而佔全球GDP 57%的國家則佔所有難民和尋求庇護者的不到9%。

最重要的分擔責任形式之一是重新安置,讓難民在第三國尋求安全和穩定。聯合國難民署難民專員辦事處估計有120萬特別易受傷害的難民在2017年需要重新安置,但預計只有不到十分之一的地方可以容納,比2016年的43%下降許多。傳統上,美國是難民專員辦事處最大的安置夥伴,但是在今年1月,川普總統發出行政命令試圖將今年可以在美國安居的難民人數減半。

縮減美國重新安置計劃,這條對許多人來說是最後的生路,實在令人深感遺憾。它破壞了這個始終倡導人道主義原則和人權的國家所擁有的偉大價值觀。

但只要華盛頓特區存在著孤立主義的氣氛,其他國家就需扛起責任,維護保護難民的價值觀和機制,特別是歐盟,因為在地中海沿岸和水域的慘劇不斷發生。

2015年,許多歐洲公民對難民湧入表現出極大的團結和人道的行為。一些歐洲政府採取了勇敢的行動,特別是德國。然而,某些歐洲國家以及某些歐盟機構,至今似乎更想要關閉邊界,悖離其責任,而不是展現同情心。成千上萬的難民仍然滯留在希臘,有些人的處境真的非常悲慘。同時,2015年歐盟在歐洲遷移難民分擔責任的協議上,仍有很大部分尚未執行。

沒有人低估制定公平和強而有力的共同難民政策有多困難,或將人道主義緊急局勢與充滿國內政治議程相平衡是多大的挑戰。然而,顯然需要歐盟的道德領導,這個在戰後歐洲瓦礫中以團結為核心建立的機構。

目前關於《歐盟移民安置架構》的談判正是個展現領導力的機會。這個框架必須增加現有移民安置的數量,並提高品質,而不必以第三國與歐盟在移民管制方面的合作為條件。例如,2016年3月的歐盟和土耳其協議提供了從土耳其重新安置敘利亞難民,但只是為了讓那些抵達希臘海岸的人們強行返回。面對世界上最脆弱的難民,他們的生活不許成為政治議價籌碼。

英國詩人約翰・多恩在他的詩《無人是島》中寫道:「任何一個人的死亡都會使我死亡,因為我在人群中。」他的言論在今天,即使過了四個世紀以後也是如此。他們應該引導我們全球一起努力尊重對待難民,給予他們應有的尊嚴。

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責任編輯:翁世航
核稿編輯:潘柏翰

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