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「美國優先」不代表「貧窮殿後」

2017/07/24 , 評論
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Photo Credit: Reuters/達志影像
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預算刪減將會在未來幾年帶來迅速的、毀滅性的、且有感的影響。它們危及世人性命,破壞全球穩定的進程。倘若此預算案通過了,美國不僅僅需要為氾濫的磨難負責。從人道事務的角度,美國更將自己貶為二流國家——一個短視近利的削弱大國。

文:David Miliband(國際救援委員會執行長、英國前外交大臣)
譯:許睿洋

近六年來第一場官方認定的饑荒發生於南蘇丹,而這場飢荒也將美國新預算案的各種風險重現於世人眼前。這個世界上最年輕的國家從建國以來,就是美國人道援助接收國的前幾名,而這條救命繩很可能就此中斷,因為美國國會正準備審慎考慮川普(Donald Trump)團隊提出的2018年新預算案。

在近期前往該區域的旅程中,我遇見了一些從南蘇丹逃竄至烏干達的難民(共一百萬人),和一些倚賴國際援助而生存的人(剩下的七百萬人)。他們都有一個簡單的問題:美國真的在乎嗎?

新預算案的擁護者指出30%的刪減(即回到2008年的水準)是對外援助最適當的精簡。然而,自2008年以來,我們面對的全球性挑戰是不減反增。時至今日,有六千五百六十萬人為躲避戰火與恐怖組織(如ISIS)的暴行而被迫逃離家鄉;東非、西非和葉門共有三千萬人處於飢餓的邊緣;全球更有九千三百萬人需要任何形式的人道協助。

全球人道的挑戰在規模與嚴重程度上已達空前的地步。川普團隊不僅要忽視其重要性與迫切性,甚至會使其更加惡化。依照國際救援委員會(International Rescue Committee)與其他NGO的估計,如果依照提案執行,這波預算刪減將累進式地對逾三千萬人斷絕食物援助,使全球飢荒的嚴重程度增加兩倍。

預算刪減將對一千一百萬名、逃離戰爭與天災的人們終止(單南蘇丹即有近一百萬人)基本的、救命的協助(如食物、水與醫藥);使得四百萬件愛滋病、結核病與瘧疾感染案件無法防治;使得兩百萬人斷去飲用水源;宣判至少兩百萬名女孩將度過缺乏教育的一生。預算刪減將使得茲卡病毒或伊波拉病毒這樣全球性的大規模傳染病不僅更頻仍地發生,甚至將更致命地奪走上百萬條性命——當然也包括美國人的性命。

當談到全球大規模傳染病和移民浪潮的影響時,在這個地球村中我們都是它的一份子。川普團隊以追求效率來為預算刪減辯護,雖然更多的援助不必然表示更好(的生活),但減少援助只會讓更好的生活更難實現。這是關乎生死存亡的抉擇。美國國務卿提勒森(Rex Tillerson)聲稱向標的砸更多錢也無法改變結果,但如果標的是世上最貧窮的一群人時,它確實能有所不同。

這關乎美國的安全和它的良知。就像川普團隊的提案,增加國防預算、同時大砍對外援助與外交預算是一條注定失敗的道路。國防應為對外政策的奴僕,而非相反過來,而援助則反映了價值觀與利益所在。當外交與援助入不敷出,國防並不能彌補之間的差距。

如果過去二十年來(從伊拉克、阿富汗問題以降)我們有學到任何教訓,那一定是明白了在全球問題上我們無法自己殺出重圍。正是因此,近年歷任美國國防部長皆表明要更高的對外援助預算來補足,而非違背美國的國家安全利益。

國務卿提勒森說,其他國家應該做得更多,這是千真萬確的。然而,只要美國遵守承諾,世界各國已在去年九月答應在有關人道救援的財政政策上增加30%的預算。聯合國的目標是已開發國家應將年收入的0.7%投入對全球事務的對外援助,但美國目前較此基準低了三分之一,是全球平均的一半,也是英國對外援助的三分之一。

我常說,如果你單看各項數據,你會感到絕望;但如果你遇見一些人,像我在南蘇丹遇到的那些,你會燃起希望。我們必須持續提供協助,向他們保證在這個災難的時刻,美國將會有所回應並拯救他們。

預算刪減將會在未來幾年帶來迅速的、毀滅性的、且有感的影響。它們危及世人性命,破壞全球穩定的進程。倘若此預算案通過了,美國不僅僅需要為氾濫的磨難負責。從人道事務的角度,美國更將自己貶為二流國家——一個短視近利的削弱大國。對於美國已失去過去的心念和方法的全球印象,美國應設法打破這樣的迷思。

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責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

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