文：Admiral Stavridis
翻譯：許鈺昕

Admiral Stavridis是北大西洋公約組織前任聯合最高指揮官，同時是塔夫茨大學弗萊徹法律與外交學院院長。

在邁阿密南方數百哩處，一場巨大的災難正醞釀著——全世界最大的石油蘊藏國，擁有超過3,000萬人口的委內瑞拉，秩序瀕臨全面崩潰，內戰一觸即發。深深涉入其中的美國處境危險。當委內瑞拉首都卡拉卡斯陷入無政府狀態時，美國究竟該如何應對呢？

這場災難，伊始於1998年查維茲（Hugo Chávez）入閣總統。自稱為左翼分子的他，追隨19世紀帶領拉美邁向獨立自主的西蒙玻利瓦爾（Simón Bolívar）的腳步，運用高油價的策略賄賂民眾，為自己謀得一個政治帝國。然而查維茲逝世後，其繼承者尼可拉斯・馬杜羅（Nicolás Maduro），既缺乏前者的魅力及策畫能力，加上長期過低的油價，使他無法依循前者的金融優勢來鞏固國內局勢。如今，他又試圖通過修憲計畫，此修憲計畫不僅能使其完全掌控司法與立法機構，並可能使他如願成為終身總統。馬杜羅的橫行引發反對黨們集結抗議。

過去五個月來，超過100名異議人士慘遭殺害，有數百萬、千萬的民眾上街頭抗議，包括一名反對的飛行員從最高法院上方投擲炸彈。美洲國家組織（OAS）也譴責馬杜羅政權。事實上在這場災難之前，委內瑞拉國內早已動盪不安。深陷毒品戰爭的委內瑞拉、墨西哥和薩爾瓦多，被列名為美洲國家最危險的地區。

此區的混亂局勢之所以是潛在的巨大災難，原因在於自委內瑞拉湧出的大量難民，將為海上和周邊的國家帶來極大負擔，特別是才剛從國內的動亂中復甦的哥倫比亞。委國國內的緊張情勢可能造成美國及其他國家資源短缺的問題，這使得他們不得不居中處理這群岌岌可危的難民們。更糟糕的是，毒品走私還可能因為破敗的政治局勢而日益猖獗。

川普（Donald Trump）對上述危機的看法是，儘管白宮內部並不贊同，但他個人並不排除動武。試想當這群人聚在一起，會發生什麼事呢？我敢說這會著火，喔不，是爆炸喔。

美國政府能做的實際上相當有限。首先，我們必須了解，我們不能做的事情就是——以武力介入委內瑞拉國內問題。因為無論藉由制裁或武力所帶來的高壓局勢，將成為馬杜羅藉以號召其支持者鎮壓叛亂份子的理由。

其次，我們必須避免親力親為，以免人們誤認為這是一場「美國對抗委內瑞拉」的戰爭。相反地，我們應該尋求美洲國家組織的支援，共同譴責及制裁馬杜羅。除此之外，依據馬杜羅的態勢，我們還可以適時透過聯合國來藉以制裁。儘管這將有一定的困難，畢竟中國和俄羅斯分別和委內瑞拉都是拜把兄弟。

第三，我們應該善用科技來取得情報，藉由衛星系統和無人探測機，或者透過觀察網路局勢，特別是社群網站，來達成數位監控的效果。當大量難民潮湧入或者戰爭開打時，必須要有相應的政策應對。

第四，我們必須準備好進行人道救援，幫助海上難民潮。關塔那摩灣的外交使團資源豐富，能夠應付這樣的狀況。另外，與周邊目標國家，特別是加勒比海及南美洲國家的溝通協調，必須從現在就開始。

最後，我們必須與我們的重要盟友持續保持雙邊合作，以化解危機並且幫助委內瑞拉創建真正的民主。

委國國內的和平，是每個美洲國家的利益所在。美國領導人在這場局勢中的作用必須巧妙且謹慎，以免越混越糟。一個共和國即將瓦解，在真正的災難來臨前，我們必須做好萬全的準備。

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責任編輯：翁世航
核稿編輯：彭振宣

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