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川普總統對伊朗核協議有根本性的錯誤解讀

2018/01/19 , 評論
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Photo Credit: Reuters/達志影像
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文:Wendy Sherman
翻譯:Wendy Chang

Wendy Sherman大使自2011年至2015年擔任政治事務副國務卿,為伊朗核協議的首席談判代表,現為Albright Stonebridge集團的資深顧問。

川普(Donald Trump)總統再次瞄準伊朗核協議,該國城鎮爆發了大規模的抗議活動,使美國有可能終止這一具有里程碑意義的多邊協議。總統及其盟友無疑認為現在是廢除協議的好時機,這樣做也可能會促使伊朗人走上街頭反政府。但這將會是對現有情況根本性的錯誤解讀,原因有三。

首先,伊朗核協議非常受到伊朗人民支持,他們認為這項協議是改善經濟的重要一步,而經濟正是抗議活動的關鍵基礎。如果川普終止核協議,將等於是送禮物給強硬派,在制裁期間反對協議又坐擁黑市的伊朗革命衛隊將會得到機會平反,認為只有軍事力量才是重要的。川普這樣做無法削弱伊朗革命衛隊支持真主黨(Hezbollah)、哈瑪斯(Hamas)、胡塞(Houthis)和伊朗在中東地位的地位,反而是加強了他們在政府裡的力量。

其次,雖然伊朗政府現在正試圖把責任歸咎於包括美國在內的外部力量,但還沒有成功。如果川普總統廢除這項協議,伊朗政府就​​會樹立外部敵人,將會激起民族主義和抵抗意識形態,而從1979年以來這兩者就是幫助伊朗政府控制情勢的方法。對伊朗政權來說,「美國去死」一直是他們的訴求。而此時此刻,伊朗人希望終結伊朗專制政權的訴求,可能會被反美抗議取代,安插美國勢力進入伊朗,並不會對伊朗人民有所幫助,只會讓政府更壓迫人民。

第三,現在的狀況是核協議造成的,至少部分是如此。這份協議讓人民懷抱高度期待:高失業率會降低、大多數35歲以下的伊朗公民將有更好的未來、羅哈尼(Hassan Rouhani)總統將使國家走上更現代化和充滿機會的道路。我們在談判中向伊朗人指出的現實是,取消制裁只能幫助他們朝美好未來前進一小步,因為企業在投資時是取決於風險高低,取消核制裁雖然是進步的重要基礎,但絕不是充分條件。伊朗在中東的行為及其在國內的侵犯人權行為,加上國家贊助恐怖主義,不透明和不確定的法治、腐敗、薄弱的銀行體系以及並未制止洗錢行為,都將是投資的巨大障礙。

從根本上說,川普總統當然不應該讓伊朗政權回到持有核武的道路上。這樣的道路不僅不利於伊朗人民,而且對美國安全構成嚴重的威脅。但如果川普總統真的希望支持伊朗人民,他可以採取幾個步驟。

首先,他的政府部門(包含在聯合國的)應該在各方面展開作業,支持言論、集會自由、婦女平等權利等人權,所有國家的人民都能擁有一定的生活水準、養育教導家庭,伊朗也是如此。

其次,川普政府應該確保我們在美國國內停止對新聞界的攻擊,才能說到做到。

第三,撥予足夠的資金和人員給國務院,鼓勵使用外交手段,但背後仍有可倚賴的軍事力量,這將向伊朗和世界表明,美國又回到了解決世界問題的行列。

第四,利用公共外交支持網路、社群媒體、學生交流、文化與體育交流,支持伊朗人民和世界各國人民的抱負。

第五,廢止旅遊禁令,予以有興趣前往美國的伊朗公民簽證,這是對伊朗政權的宣傳禮物。

最後,繼續制裁諸如侵犯人權、政府贊助恐怖主義等行為,以及能夠載運核武器的彈道飛彈和其他惡意活動,同時了解這種制裁本身很少能夠阻止任何惡意行動。相反,制裁有助於各方進入談判桌,讓一切能順利開始進行。

伊朗人民正在為自己說話。 我們不應該試圖為他們說話,也不應該給伊朗政府有機會趁亂混淆他們應該負責的事。我們誰也不知道未來會發生什麼事,但重要的是川普總統不應作出妨礙伊朗人民發聲行動的行為,廢除核協議正是如此行為。

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責任編輯:翁世航
核稿編輯:丁肇九

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