為什麼原住民考試可以加分？覺得不公平？先帶你還原歷史

在求學過程中，我們或多或少有認識原住民同學，不諱言的，在升學時總會有人疑惑，或甚至是原住民自己本身也不太清楚：為什麼原住民考試可以加分？先還原當時的歷史背景。

回溯1951年，以報考大專以上來說，其實當時是在國民政府來台後不久，基於「漢化原住民」的立場，要讓原住民接受漢文化教育，並融入主流社會，及加速山地發展，所以用「邊疆學生待遇辦法」，讓原住民和蒙、藏等地的學生一樣，享有升學優惠，錄取標準降低25％。此外，還大力推廣漢人文化和國語運動，並規定原住民學校，以國語為主、族語為輔，要根絕日治時代遺留下來的日語教育，但同時也導致原住民本身的語言文化大量流失，新一代的原住民無法流暢的使用母語，形成傳承的斷層。

直到1987年解嚴後，台灣思想越來越開放，開始重視多元文化，原住民運動才逐漸興起。第三次修憲時也將原住民權益納入，因此有關原住民教育及優惠的法案，逐漸形成專法《原住民學生升學保障及原住民公費留學辦法》，這在某程度上代表著原住民不再是過去的「邊疆族群」或「山地同胞」。而對原住民文化的重視，也在語言教學方面展現，教育部在2001年的《九年一貫課綱》，將原住民族語列入母語教學，但於此同時，也有人開始質疑原住民加分的正當性。

有人提出疑問，漢化的原住民，在生活習慣和文化適應上，都與一般人無異，那麼當初建立在語言文化差異上的加分基礎，是否已經不適用了呢？加上2004年有近20位原住民學生因著加分錄取台大醫學系，導致一般生的錄取名額遭到排擠，也引發大量輿論。外界的質疑因而促成教育部修法，原住民的保障名額改為外加，以錄取人數的百分之二為限，並由原住民內部競爭，免去佔額的疑慮。另外也催生了2011年的《原住民語言認證檢定》，通過檢定者，優惠幅度就能從25%提升到35%，反之未通過者，優惠則逐年減少5%，直到10%，沿用至今。這樣的語言檢定，除了確立原住民加分的合理性，也鼓勵學生傳承自己的母語及文化。

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不過，回到加分的本質與初衷，在國民黨治台初期，是以「漢化原住民」的角度出發，因此對原住民來說，除了自身的語言文化被壓抑，還被要求適應、學習主流的漢人文化，並依照學習的成果，來決定能否升學。而當原住民慢慢接受漢化，卻又因為要保留多元文化，讓學生必須在追求主流社會價值的同時，也一肩揹負起傳承語言文化的責任，這樣的重擔並不是每個人都撐得起，在同樣的時間下，與其學習族語加分，許多人更希望能用來補強英文、數學等，對未來發展較有助益的科目。

即便考取語言認證，台灣也不見得有良好的原住民文化環境，能夠加以實踐、活用，更別說族語教育資源的匱乏。如何照顧多達十四族、散落台灣各地的原住民們不同的需求？這些都是問題。這樣的政策，不論在各時期的演變，對原住民來說，真的都公平嗎？尤其大部分的人不了解加分制度的意義，使得「加分」成為一種標籤，讓原住民不但容易遭受同學的輕視，也形成部分學生的心理負擔。

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的確，現行的加分制度，能讓原住民升學率提高，但還是遠低於一般人。而在優惠制度下，除了族語認證的學習負擔與「加分」標籤的污名，原住民的內部競爭，也不一定公平，同樣爭取原住民名額，擁有較佳教育資源的都市原住民，就比山區原住民更有優勢，人數多的族群，又比人數少的族群能掌握更多的資源。

回顧政策的制定，我們能了解，原住民加分，從一開始的「漢化」，到後來的「維護多元文化」，在不同觀點下的加分制度，都有其時代的意義，但現今的我們，如何達成「維護多元文化」以及「協助升學就業」之間得到平衡，或許除了增修加分優惠的條文外，我們需要有更多的作為，營造出多元文化的友善環境。

參考資料：
原住民學生升學保障及原住民公費留學辦法
原住民學生考試加分政策，是「加分」還是「負分」？
臺灣原住民升學優待政策之研究－以升學加分和原住民族教育體系為例
臺灣原住民族語教育政策之批判論述分析
我國原住民學生升學優待措施的評析— 從 Kymlicka 的自由多元文化主義觀點出發

咨詢顧問：
淡江大學公共行政系專任助理教授 涂予尹

製作：游子慧
核稿編輯：洪婉蒨

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