【影片】真開放還是搶飯碗?一觸即發的東南亞人才爭奪戰

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面對畢業求職季,我們訪問了來自馬來西亞、越南、印尼、緬甸的留學生或畢業留台的工作者,聽聽在他們眼中,現行的留台制度「評點制」真的能幫助人才留下嗎?放寬規定又真的會危及本國勞工嗎?

早在民國81年,台灣就開放白領移工來台工作,近幾年隨著制度放寬,留在台灣的人數也大幅增加,針對在台留學的僑外生,103年更推出了「評點制」來挽留人才,然而今年(民國106年)4月推出的「外國專業人才延攬及聘用法」草案,除了放寬外籍人才聘用機制,在配偶子女來台、實習與租稅等方案提供優惠,期望台灣成為各國白領的基地,卻因為立委錯誤引用法條而有許多爭議。面對即將來臨的畢業求職季,我們訪問了來自馬來西亞、越南、印尼、緬甸的留學生或畢業留台的工作者,聽聽在他們眼中,評點制真的能幫助人才留下嗎?放寬規定又真的會危及本國勞工嗎?

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民國78年之前,我國不開放外勞進入國內勞動市場,但隨著經濟起飛,產業對引進外勞的需求越來越高,政府於民國81年制定《就業服務法》,其中第46條更明確規範外國人在臺灣工作的條件,此乃針對專業技術人員,也主要適用於這批來自東南亞的留學生。而這二十年來僑外生的留台制度也不斷在演變,快速回顧如下:

  • 民國93年:「外國人從事就業服務法工作資格及審查標準」問世,規定外國人受僱從事專門性技術性工作,月薪不得低於新臺幣47,971元。由於月薪與工作經歷的規定,多數留學生畢業後不是選擇延畢,就是回母國工作。
  • 民國101年:政府將原先規定的最低月薪調降至新臺幣37,619元
  • 民國103年:針對在台留學的僑外生,推出「評點制」,當年度的畢業生可依照學歷、薪資、工作經驗等8大評項,不用達到薪資門檻,只要總共取得70點即可留台,留台人數因此大為提升。
  • 民國104年:政府擬放寬外籍人才聘用機制,打算刪除雇用單位的資本額以及外國人工作經驗限制,也廢止最低薪資門檻,引起諸多爭議與社會反彈。學者與團體憂心根本是壓縮本國就業市場,並惡化青年貧窮、低薪現象,輿論壓力也讓政府暫緩實施。
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此專題訪問的留台工作者,畢業年份從民國96年到今年(106年)都有,對於103年推出的評點制,各方褒貶不一,支持者認為相較過去47,971元的限制,已讓越來越多人留下來工作;反對者則認為在公司資本額、工作種類上仍有諸多限制,申請手續也較繁雜,讓許多台灣雇主望之卻步。而取消薪資門檻也衍伸出「低薪」及「搶本地人飯碗」的問題,由於目前東南亞籍學生留台者仍是少數,可能是未來隱憂,卻也反映出台灣當局在思考外籍人才上的政策是否清楚?配套是否完善?以下為重點整理:

一、畢業後留台/離台工作的原因

  1. 中文能力會是取決於能否留台工作的主因,因為多數台灣企業還是需要以中文溝通。
  2. 有許多台灣雇主會雇用東南亞籍留學生,但目的是訓練之後讓他們回母國為當地的台商工作。
  3. 本身如有台灣的伴侶或家眷,會增加留台工作的意願。
  4. 台灣的社會自由、環境舒適,是適合生活的地方,但若以薪資與前景發展來說,台灣的誘因明顯不足。
  5. 多數人會因為家庭因素而回母國就業。
  6. 相較於台灣,在母國有更好的薪資或發展機會。
  7. 如果要創業,多數人會選擇回母國(外國人在台灣創業有較高的門檻)。

二、在台灣找工作遇到的困境

  1. 如果是在台灣研讀科技、工程和電機相關領域,找工作比較容易,或是做英文老師、翻譯等工作,其他領域的工作較難跟台灣人競爭。
  2. 聘用外國人需要跑較多的文書流程,讓許多留學生在人資處就被刷下來。

三、評點制對於留台工作的利弊

  1. 聘僱公司的資本額限制,會讓新創企業或是小資本的公司無法雇用外國人。
  2. 評點制在工作種類的描述有許多模糊地帶。
  3. 取消薪資門檻會讓「不一定真正適合台灣需求」的人才留下,例如只領取最低薪資而在台工作者,反而壓縮到本地人就業市場,也讓外籍白領在台薪資逐年下降。
  4. 評點制開放之後,有助於減緩台灣少子化的青年勞動人口問題,並促進更多文化交流。
  5. 雖然留台工作的制度放寬,但要一個外國白領願意長期留台生活,還有其他面向需要考量,例如外國人在台灣工作目前仍沒有勞退。(根據現行勞工退休金條例 ,僅有與中華民國國民結婚,獲准居留在台工作的外國人,才可適用,其他外國人只能加入舊制,需在同一事業工作25年以上,才可請領退休金。但目前政府已推動修法,將取得永久居留許可的外籍人士納入也勞退新制適用範圍。)

四、立委對「人才聘用制度」與「搶飯碗爭議」的看法

  1. 許毓仁認為,台灣應該要以「雙邊跨文化」及「軟體工程師」兩種人才為主力,因為創意經濟與數位經濟是台灣的優勢,且在川普上任之後,美國在人才政策上是緊縮的,而每年台灣都有許多來自印度、學習軟體工程相關的學生,台灣更應該要把握這個機會,吸納並招攬這方面的人才,並提供這方面工作相關的獎補助措施或稅負上的優惠,才能吸引更多人留下來。
  2. 林麗蟬認為,以她在東南亞各國走訪的經驗,台灣現階段在外籍人才招攬的制度仍以工作面為主,較少考慮到居留的面向,例如外籍人士的勞工退休金、配偶子女來台簽證、生兒育女津貼等制度,未來這方面應該規劃出相關的配套,並參考他國的制度參考,提供更大的誘因吸引人才留在台灣。
  3. 林麗蟬認為,台灣政府應該要先確定我國需要什麼人才,再去思考留台工作的機制,才能吸引到適合台灣的人才,而這部分現在的執政者尚未定位清楚。
  4. 兩人都同意,對於外籍留學生是否會跟台灣人競爭工作機會的問題,是取決於我們到底要吸引什麼樣的人才,例如一個需要具備東南亞背景或語言優勢的工作,這部分是台灣人無法取代的,因此也不會有搶飯碗的問題,反而藉由不同文化的交流與撞擊,更能互相成長。

企劃/文字/剪輯:許家嘉
影音拍攝/剪輯:游子慧、高敏嘉、程兆芸、李漢威、郭佩凌、盧威宇、林書宇
動畫/圖表製作:游子慧
核稿編輯:李漢威

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